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中共辽宁省委机构编制委员会办公室关于省委巡视整改情况的通报
发布时间:2021年03月08日 来源:

 

  根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2020510日至610日,省委第四巡视组对中共辽宁省委机构编制委员会办公室进行了机构改革专项巡视。94日,省委第四巡视组向省委编办反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。 

  一、坚决贯彻落实平博体育总书记重要讲话精神,切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好 

  省委编办领导班子深刻认识到,省委巡视是省委对编办领导班子和全办党员干部全面严格的“政治体检”,是一次严肃深刻的党性教育。巡视指出的问题实事求是、切中要害,提出的整改意见和要求明确具体,具有很强的针对性和指导性。全办党员干部深入学习贯彻平博体育总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真落实省委巡视办、省委巡视组关于巡视整改部署要求,统一思想认识、提高政治站位、压实整改责任,不折不扣落实好各项整改要求。 

  (一)深化学习、提高认识。省委编办领导班子省委巡视反馈意见高度重视,先后召开室务会议和巡视整改动员部署会议,传达学习巡视反馈意见精神,安排部署抓好整改落实工作。召开理论学习中心组学习会议和党支部会议,深入学习平博体育总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深刻领会和理解蕴含其中的丰富内涵和精神实质,将平博体育总书记重要讲话精神贯彻落实到巡视整改全过程、各方面,不断深化对抓好巡视整改工作重要性、紧迫性的认识,坚定站稳政治立场,把握正确政治方向以高度的政治责任感坚决抓好整改落实,切实把整改的过程和取得成效作为增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护的一次重要实践 

  (二)加强领导、压实责任。成立了省委编办巡视整改落实工作领导小组,由省委编办主要领导任组长,其他班子成员任副组长,各处(局)主要负责同志为成员;领导小组下设办公室,由分管领导兼任办公室主任,从有关处室抽调工作骨干承担具体工作。主要领导认真履行“第一责任人”责任,多次主持导小组会议研究部署、安排调度、督促检查,始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,示范带领班子成员和全办党员干部严肃认真开展整改落实工作。整改工作坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,结合自身岗位职责,不等不靠不拖,深入研究分析,创新思路举措,从具体事情改起,坚决做到反馈问题事事有回应、件件有落实,坚持全面深入整改、彻底整改、举一反三,扎实推动整改工作落实落细。 

  (三)细化任务、狠抓落实。研究制定了《省委第四巡视组专项巡视省委编办反馈意见整改落实方案》对照巡视反馈意见指出的问题和提出的意见建议分解细化具体整改任务,逐项制定整改措施,明确责任处室、配合处室、责任领导和完成时限,确保整改可量化、可检查、可问责。建立了问题清单、任务清单和责任清单,对账销号。坚持具体问题整改与建章立制相结合,解决当前问题与长远问题相结合,切实做到整改任务件件有着落,整改落实招招见实效。 

  (四)加强督导、跟踪问效。省委编办领导班子召开巡视整改专题民主生活会,对号入座,主动认领责任,班子成员深入开展批评与自我批评,深刻剖析问题产生的原因,提出努力方向和整改措施,做到真认账、真对照、真反思、真整改、真负责。实行销号制和重点事项清单式管理,坚持时间倒排、任务倒逼、责任倒追,确保整改不留死角。定期听取整改工作领导小组办公室和各牵头处室工作进展情况汇报,研究解决重点难点问题,加强督促督办,持续跟踪落实,督促各处室严格按照巡视整改措施、标准和时限要求,一个问题一个问题推进整改,一个节点一个节点检查验收,确保各项整改任务一抓到底、落实到位 

  二、认真对照巡视反馈意见和整改工作要求,从严从实抓好各项整改任务落地见效 

  对照省委第四巡视组指出的21个问题,研究制定整改措施51条,精准发力、持续用力,保证高标准、高质量地完成整改任务,落实整改要求,确保条条都整改、件件有着落。经过全办党员干部2个月集中整改和3个月持续整改共同努力,21个问题已经全部整改完毕,完成率100%。加强长效机制建设,修订完善并印发机关党建和内部管理制度16个。总的看,这次集中整改有效解决了存在的突出问题,极大提高了党员干部的思想认识和担当意识,强化了全面从严治党主体责任和持续深化机构改革的政治责任,取得了实实在在的成效。 

  (一)关于学习贯彻平博体育总书记关于机构改革重要论述有差距,落实中央决策部署及省委工作要求不到位问题的整改落实情况 

  1.关于“理论学习不够系统,学习针对性不够强”问题。 

  召开理论学习中心组会议和支部学习会议,深入学习贯彻平博体育总书记在中央编委第一次会议上重要讲话,《中国共产党机构编制工作条例》《平博体育总书记论坚持全面深化改革》《深化党和国家机构改革方案》,进一步增强政治理论学习的针对性和时效性,用平博体育总书记重要讲话精神统领和指导机构编制工作。 

  2.关于“机构改革参谋助手职能作用发挥有差距,优化协同高效体现不够好”问题。 

  一是组织拟订省直机关“三定”规定有疏漏。积极与省政府有关部门沟通协调,优化调整职能配置,细化工作内容,优化工作流程,完善定岗定责定流程,加强“三定”规定解读,进一步厘清工作分工,确保事有人管、活有人干、责有人担。 

  二是推进省直单位事业单位分类改革存在薄弱环节。认真学习领会《中国共产党机构编制工作条例》《平博体育办公厅 平博体育办公厅印发关于深化平博体育试点工作的指导意见的通知》等法规文件精神,统一思想、提高认识。积极与相关单位沟通,调研了解分析改革中存在问题及原因,建立健全问题清单,实行清单化管理,研究提出解决意见建议。通过做好相关政策解读、印发有关文件、建立健全协作配合机制和进一步明确部门职责分工等方式,逐个销号解决。  

  三是指导推动市县机构改革不够有力。指导各市按照“编随事走、人随编走”“减上补下”原则,跨层级调整行政编制,推动机构编制资源向基层一线、向重点领域、向发展最吃劲的部位倾斜按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保障重点、服务发展”的总体要求,指导加大对市县有关部门的机构编制保障力度,确保人员力量相对稳定,最大限度发挥编制资源使用效益。 

  3.关于“机构编制刚性约束不足,市县机构瘦身与健身相结合仍需持续发力”问题。 

  一是实名制管理工作不够扎实。研究起草了辽宁省机构编制实名制管理办法,从管理内容、职责程序、组织实施、监督检查等方面进行了重新明确,健全完善机构编制、组织、财政、人力资源社会保障等部门在同级编委领导下分工明确、协调有力的工作机制,形成工作合力。赴有关省份调研好的经验做法,拟定更新平博体育系统平台的措施,更新系统,建立部门间数据比对共享工作协调机制,依托系统实现全流程网上办理。优化省委编办与纪检监察、巡视巡察等部门协调配合工作流程,形成事前共商、事中协作、事后运用的协调配合机制。进一步明确单位内部责任分工,专人负责实名制管理工作,建立健全问题预警台账,随时掌握预警单位情况并督促其整改。 

  二是开展省直部门权责清单管理工作不够系统。印发了《关于做好权责事项目录调整工作的通知》,组织省直各相关部门对应省政府调整行政职权的决定,对本部门的权责事项进行修订。委托专业机构开展省直权责清单评估工作,建立权责清单第三方评估机制。在“辽宁机构编制网”开通征求意见箱,征求社会各界意见。将“严格落实权责清单管理制度,依据省政府简政放权决定和机构职责调整变化情况,动态调整部门权责清单,进一步规范权力运行”工作列入省委编办落实中央编委第二次会议精神的工作安排,与办内其他工作同步推进、同步落实。 

  三是推动解决平博体育后续问题不够有力。与相关单位沟通了解,研究提出解决意见建议或做好解释说明工作。对省直部分事业单位的人才流失、人才匮乏问题,向其做好政策解释说明,支持并配合其做好相关人才调转工作。向省直部分单位建议做好转企改制单位人员思想稳定工作,在权限范围内积极配合其继续做好平博体育后续服务工作。向各市委编办印发通知,要求向市委、市政府汇报,推动解决平博体育中普遍存在的资产、债务和人员队伍不稳定等重点难点问题。 

  4.关于“重审批轻监管现象依然存在,机构编制监督检查工作仍需加强”问题。 

  一是机构改革后考核评估“辣味不足”。组织召开专题培训会议,对平博体育总书记在中央编委第一次机构编制会议上重要讲话精神、《中国共产党机构编制工作条例》《规范领导职数管理工作指南》《机构编制违规违纪问题查处工作指南》等相关法规和文件进行再次学习,增强敢于较真碰硬的意识,提高监督检查的“辣味”,杜绝当“老好人”,进一步增强相关人员在监督检查和评估工作中纪律和责任意识。 

  二是日常监督检查较真碰硬不够。逐条逐项重新核对各市上报的消化超控制数财政供养人员数据,分析原因找出问题并进行了修正,进一步强化责任意识。对各市上报数据,坚持认真分析审核每项数据,做到数据准确详实。通过横向调剂、自然减员、控制新增人员等方式,对个别县(市、区)存在的超编运行问题已督促改正。对巡视巡察及审计中发现的违反机构编制纪律问题进行密切跟踪督办,并利用机构编制实名制系统对全省涉嫌违纪情况进行分析研判,发现问题及时整改。 

  (二)关于履行机构改革相关责任存在薄弱环节,干部队伍作风建设有待加强问题的整改落实情况 

  1.关于“定岗定责定流程不够严不够细”问题。 

  一是对标机构编制工作条例调整“三定”规定不够及时。严格按照《中国共产党机构编制工作条例》及释义规定的权限和程序,动议调整机构编制事项。 

  二是内设机构职责划分不够清晰。召开室务会议进行专题研究,按程序将省委编办有关主要职责分别明确到党群政法机构编制处、政府机构编制处、平博体育与机构编制处等3个内设机构。 

  三是定流程工作不够规范。研究修订党群政法机构编制处和政府机构编制处工作流程,两个处在受理、审核、报批等环节的工作流程均完全一致。 

  2.关于“党的建设工作亟待加强”问题。 

  一是对机关党的建设工作重视不够。召开室务会议,听取2020年第三季度机关党建工作和党风廉政建设情况工作汇报,分析形势,研究部署下步工作。召开机关党委会议,专题听取2020年前三季度党费收缴和使用情况的汇报。修订并印发了《省委编办建立研究党建工作例会制度规则(试行)》《省委编办领导班子履行全面从严治党主体责任实施细则》《省委编办领导班子落实党风廉政建设主体责任和监督责任规定》《省委编办党费管理实施办法(试行)》。 

  二是驻村扶贫工作不够实。严格落实驻村工作的有关要求,驻村工作队员帮助解决贫困群众实际困难,同时积极协调有关方面加大帮扶力度。关心关爱驻村工作队员,就近解决驻村工作队员的食宿问题。 

  三是开展警示教育不够及时深入。制定印发了《党支部省委巡视整改专题组织生活会工作方案》,各支部按要求召开专题组织生活会,深入开展批评和自我批评,以反面典型为镜鉴开展警示教育,教育引导广大党员干部进一步强化纪律规矩意识,积极营造良好机关生态。 

  3.关于“干部作风有待进一步转变”问题。 

  一是听取管理服务对象意见建议不够充分。修订了《省委编办实行首问负责制的规定》,强化服务意识。制定了《省委编办关于进一步转职能、转作风、转方式,不断提高履职服务能力水平的工作要求》,对加快推动思想转变,深化转变工作作风,全面建设模范机关提出具体要求。对省政府部门动议机构编制调整事项,逐项深入研究论证,结合部门工作实际,研究提出有关机构编制的意见建议,对于不符合相关政策规定的部门动议机构编制事项,及时做好解释说明工作。督促省政府部门及时更新机构编制实名制管理系统数据,通过及时核减退休人员的方式,解决了统计数据存在的超编问题。 

  二是深入基层“摸透弄准实际情况”不够。制定了《贯彻落实平博体育总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话精神和<中国共产党机构编制工作条例>情况督促检查方案》,由办领导带队,全办抽调15名同志,利用近2个月时间组织指导省直各部门(单位)和市、县、乡镇(街道)对学习贯彻总书记重要讲话精神及《条例》进行自查并开展实地督查调研,对发现的具体问题进行了工作指导。 

  三是12310举报电话形同虚设。明确专人接听“12310”违反机构编制纪律举报电话,同时建立AB角工作分工制,确保工作期间电话不漏接,非工作期间自动保存录音,对每一条通话记录逐条进行登记。利用“辽宁机构编制网”和新媒体加大“12310”举报电话宣传力度,畅通“12310”举报电话和其他举报渠道,提高单位知晓率。 

  (三)关于执行财经纪律不够严格,档案管理制度仍需完善问题的整改落实情况 

  1.关于“财务管理工作有短板”问题。 

  一是财务制度不健全。与负责省委编办财务工作的单位沟通协调,按新版会计准则记账。召开室务会议审议通过公开遴选干部工作实施方案,拟加强办机关财务专业人员力量,加强财务审核把关。修订并印发了《省委编办财务管理办法》,对报销审批流程进行了进一步明确。 

  二是财务管理不够规范。制定印发了《省委编办预算决算管理办法》,在“辽宁机构编制网”公开了2019年度决算情况。为加强会议费、招投标及政府采购、差旅费报销审核、培训、现金使用管理等,制定印发了《省委编办会议费管理办法》《省委编办政府采购管理办法》《省委编办差旅费管理办法》《省委编办账户及公务卡管理办法》《省委编办培训费管理办法》。修订并印发了《省委编办机关工会经费使用规定》,严格按规定支出方向使用工会经费。 

  2.关于“档案、文件管理不够规范”问题。 

  印发了《关于进一步加强档案管理工作的通知》,进一步完善档案借阅手续,严格执行借阅、交接、签字和定期清查归还要求,文件签发稿按要求统一存档。清查档案库存档情况,将需归档材料按文件目录全部归档。加强了档案管理人员培训,请省档案主管部门作专题讲座,进一步提高全办干部职工档案意识。改进主任办公会议、室务会会议记录,详实记录会议研究讨论过程。 

  三、建立完善巡视长效机制,切实增强巡视整改落实的成果运用和转化 

  省委编办将巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓,紧紧围绕“问题整改要见底、长效机制要建立、工作水平要提升”这一目标,坚持把巡视整改与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,学习贯彻平博体育新时代中国特色社会主义思想及关于巡视工作的重要讲话精神、机构编制工作“转职能、转方式、转作风”有机结合,凝聚正能量、提振精气神,狠抓工作落实,深化整改落实的实际成效,推动机构编制工作和干部队伍建设取得新成效。 

  (一)旗帜鲜明讲政治,把牢机构编制工作目标方向和根本任务。一是强化理论武装,把学习贯彻平博体育新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,长期坚持用平博体育新时代中国特色社会主义思想和平博体育总书记关于机构编制工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,研究破解机构编制工作有关理论和实践问题。二是坚持正确的机构编制工作方向,深入学习贯彻平博体育总书记在中央编委第一次会议、深化党和国家机构改革总结会议上重要讲话精神,准确把握新时代机构编制工作的战略定位、目标使命、原则方针,结合工作实践不断提高战略思维、研究分析、组织执行能力,以更高的政治站位推动机构编制工作创新发展。三是牢牢把握党的机关、办事机构、参谋助手的定位,充分发挥部门职能作用,为省委、省委编委决策服务、当好参谋助手。切实加强对市县编办的指导和服务,及时研究解决反映集中的重点难点问题,助推全省机构编制工作高质量发展。 

  (二)巩固深化机构改革成果,助力辽宁全面振兴全方位振兴。一是及时跟进落实中央关于机构编制工作决策部署,按照优化协同高效原则,持续优化省级党政部门和事业单位机构设置、职能配置和人员编制,压实部门职责,不断优化“三定”规定,健全部门协调配合机制,推动机构职能发生“化学反应”,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。二是密切关注国家推进平博体育试点工作情况,加大探索创新力度,紧密结合辽宁实际,研究提出健全完善相关制度机制和支持保障政策进一步深化平博体育的方案,持续深化改革,不断提升事业单位公益服务保障作用。三是进一步解放思想,改进工作方式方法,围绕新时代机构编制工作中的突出矛盾问题,大胆探索化解矛盾的有效方法,用改革的办法、创新的举措解难题、破掣肘。 

  (三)从严从紧管控机构编制,强化机构编制刚性约束。一是深入学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》,修订《中共辽宁省委机构编制委员会工作规则》《中共辽宁省委机构编制委员会办公室工作细则,研究拟订党政机构、事业单位机构编制管理意见、机构编制实名制管理办法、机构编制核查办法等基础性制度规定,进一步强化机构编制工作的严肃性、权威性。二是全面推进机构编制实名制管理,完善机构编制实名制管理工作制度,健全与组织人事、财政等部门联动工作机制,形成闭环管理。加快机构编制实名制数据共享共用平台建设,加强信息数据共享和业务协同,实现机构编制实名制管理全程“网上办”。三是研究和推进将机构编制和纪律要求执行情况纳入巡视巡察、党委督促检查等范围,建立健全工作机制,充分发挥监督的合力。加强对省以下工作的指导和督查,不断强化机构编制刚性约束。 

  (四)大力加强自身建设,努力打造过硬政治机关。一是不断加强机关党的建设,强化党的机关、政治机关意识,把党的政治建设融入贯彻执行党中央决策部署和省委工作要求的全过程,推进党建与业务工作特别是中心工作深度融合、互促共进,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断强化党组织政治功能。二是加强党风廉政建设,坚决落实“一岗双责”,督促各处(局)履职尽责,抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等贯彻落实。坚持实事求是的思想路线,锤炼忠诚干净担当的政治品格,形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。三是适应新时代机构编制工作新要求,加强干部队伍作风建设,进一步深化转职能、转方式、转作风,提高宗旨意识、服务意识,改进调查研究,着力建设高素质专业化干部队伍,切实打造过硬政治机关。 

  (五)坚持标本兼治,切实推动巡视整改常态化长效化。一是坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已经完成和取得阶段性成果的整改事项,适时组织“回头看”,进一步巩固提升,防止反弹;对需要长期坚持的事项,建立跟踪督办机制,紧盯不放,长抓不懈,确保各项整改“不贰过”,做到整改不到位不罢手、不到位不收兵,不断扩大巡视整改工作成果。二是在抓好整改的同时,着力建章立制,强化制度约束,从源头上完善防范措施,补齐短板,从建立长效机制入手严格防范,进一步扎紧制度的笼子,完善政治纪律和政治规矩、选人用人、谈心谈话等从严治办制度体系,严格落实归口管理各项要求,抓好制度的落实落地,做到用制度管权管人管事,按规矩办事处事成事,形成常态化长效化整改机制。三是营造良好的机关政治生态,切实把纪律和规矩挺在前面,加大执纪监督问责力度,对违反制度的行为及时纠正、严肃处理,提高制度执行力和约束力,确保改有所进、管有所成。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话024-86896766;邮政信箱:沈阳市皇姑区北陵大街45-10号,邮政编码:110032;电子邮箱dqzfjgbzc@163.com 

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