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外省经验
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重庆市多措并举推进经济发达镇行政管理体制改革
发布时间:2020年11月17日 来源:中国机构编制网

 

  近年来,重庆市先后在江津区白沙镇、万州区分水镇、合川区太和镇、丰都县高家镇等11个经济发达镇推进行政管理体制改革,坚持简政放权、重塑机构、创新管理等举措协同发力,构建了符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的行政管理体制,发展内生动力日益增强,辐射带动作用更加突显。   

  一、简政放权,激活发展动能   

  立足于完善经济发达镇政府功能,扩大经济社会管理权限,建立健全与之相适应的财政管理模式,加强改革配套政策系统集成,进一步激发经济发达镇发展动能。   

  (一)扩大管理服务权限。着眼解决经济发达镇权责不对等问题,本着依法下放、宜放则放,成熟一批、下放一批原则大力推进简政放权,将点多面广、管理迫切需要且能有效承接的村镇建设、交通管理、城市园林、环境保护、安全生产、民生保障等领域管理服务权限赋予经济发达镇,并纳入权责清单向社会公布。规划自然资源、市场监管、公安等设在经济发达镇的分支机构,对应行使区县级部门的管理服务权限,不再重复上报审批。目前,相关区县赋予经济发达镇管理服务权限平均209项,实现“经济发达镇的事情在镇内办”,打通了服务群众“最后一公里”。   

  (二)完善财政管理模式。按照财权与事权相匹配的原则,厘清政府支出责任,结合财税体制改革,完善财政分成办法,实行“核定基数保运转,专项安排促发展,单项结算增活力”等财政结算办法,夯实经济发达镇发展基础。建立财政激励机制,相关区县均明确一定时期内在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持,加大财政扶持力度,切实增强经济发达镇党委、政府统筹发展的能力。   

  (三)集成改革配套政策。统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革,赋予经济发达镇与历史文化名镇、特色小镇、农业产业强镇等相同的土地、建设、金融配套政策。市和区县发展改革、规划自然资源、城乡建设、文化旅游、农林水利、科技环保等部门,积极争取政策,加大项目支持力度,对符合经济发达镇功能定位、产业政策的项目,打捆纳入重点建设项目目录,发挥改革叠加效应。   

  二、重塑机构,优化服务功能   

  立足于构建扁平高效的组织架构,构建“前台+后台”模式,前台统一履行直接面对群众的审批服务、行政执法职责,后台履行内部决策、管理、监督等职责,为前台工作提供支撑保障,有效提升管理服务能力。   

  (一)重塑机构职能体系。全面清理经济发达镇内设机构、临时机构,按照优化协同高效原则和大部门制方式,综合设置党政办事机构9个左右,形成“大党建”“大发展”“大社会”“大安全”工作格局。区县级部门派驻的分支机构,纳入经济发达镇党委统一调度。创新事业站所运行机制,按职能归口与相关党政办事机构统筹运行,岗位统筹设置,人员统筹使用。通过改革,整合行政事业编制资源,重塑机构职能体系,形成“心往一处想,劲往一处使”的工作合力。   

  (二)打造综合服务平台。大力改进和提升经济发达镇公共服务中心功能,整合公共服务和行政审批职责,推动与群众、市场主体密切相关的管理服务事项集中入驻,打造综合、便民、高效的政务服务前台。优化审批服务流程,推行首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺、一次性告知等制度,依托“渝快办”APP、重庆网审平台等,推进“不见面审批”,减少群众办事“来回跑”,实现“最多跑一次”。   

  (三)推进综合行政执法。坚持行政执法权限向经济发达镇延伸和下沉,整合执法资源和力量组建执法队伍,集中行使依法授权或委托的行政执法权,推行“一个清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行、一张网格管治理”等举措,切实将体制机制优势转化为基层治理效能。实行“一支队伍管执法”。强化经济发达镇党委统一指挥和统筹协调职责,建立健全与区县级部门的执法协作机制,加强执法监督,改进执法方式,构建了权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合行政执法体制。   

  三、创新管理,提升治理效能   

  着眼建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,整合聚集各方资源,推动共建共享共治,不断提升基层治理效能和服务群众水平。   

  (一)突出党建示范引领。发挥经济发达镇党委领导核心作用,配齐配强领导班子,落实党建工作责任制,强化基层组织“三基建设”,加大非公有制经济组织及各类社会组织、服务窗口党建力度,探索“一讲双带三促”“支部建在产业上”等党建模式,凝聚、引导党员立足岗位创先争优,主动参与社会管理、基层治理和推动发展,形成抓党建促发展、以发展强党建的良好氛围。   

  (二)创新综合治理方式。推进社会管理网格化、信息化、智能化,集成平安建设、法律服务、信访维稳等多项功能,整合公安、司法、应急、城管等多方资源,充分运用互联网+、大数据、物联网等科技手段,建立一体化社会治理信息系统和综合指挥平台,实行互联互通、信息共享、实时监控、综合监管,切实增强预测、预警、预防各类风险能力。   

  (三)激发社会组织活力。引导、支持社会各方面参与基层治理,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。适应群众越来越多的个性化、精细化需求,不断完善城乡社区服务体系,积极培育社会组织,发展专业社会工作,建立自治组织、社会组织、社会工作者联动机制,开展“送法上门”、纠纷调解、健康咨询、课程辅导、文化娱乐等志愿服务活动,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。

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